Page 37 - kpi21298

บทที่ 1

บทน ำ

กระแสแนวคิดประชาธิปไตยและหลักธรรมาภิบาล ส่งผลให้ภาคส่วนต่าง ๆ ทั้งภาครัฐ
ภาคเอกชน และภาคประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งภาครัฐที่จ าเป็นต้องปฏิรูปการบริหารงานให้ทันสมัย

สอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงและความต้องการของประชาชน เช่น การน าแนวคิดการจัดการภาครัฐ

แนวใหม่ (New Public Management: NPM) มาใช้ในการจัดบริการสาธารณะ แนวคิดการจัดการ
ภาครัฐแนวใหม่นั้นมีหลักพื้นฐานส าคัญหลายประการ (Schiavo-Campo & Me Ferson, 2008) เช่น

การจัดจ้างเอกชนเข้ามาด าเนินการ การสร้างขีดความสามารถในการแข่งขัน การเพิ่มประสิทธิภาพการ

บริหารจัดการ การปรับเปลี่ยนวิธีการบริหารงานภาครัฐตามแนวคิดดังกล่าวจะช่วยเพิ่มขีดความสามารถ
ในการปฏิบัติงานของภาครัฐที่สอดคล้องกับพัฒนาการทางเศรษฐกิจ สังคม การเมือง และเทคโนโลยี ซึ่ง

ในที่สุดจะช่วยเพิ่มความสามารถให้แก่รัฐในการตอบสนองต่อความต้องการของประชาชนได้เพิ่มมากขึ้น

ในขณะเดียวกันเมื่ออิทธิพลของแนวคิดการจัดการปกครองสาธารณะแนวใหม่ ซึ่งเป็นแนวคิดที่ให้
ความส าคัญกับการท างานแบบเครือข่าย การสร้างความเป็นพลเมือง การให้ความส าคัญกับการร่วมผลิต

ระหว่างภาครัฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน เพื่อเพิ่มคุณภาพในการจัดบริการสาธารณะเริ่มมี

อิทธิพลมากขึ้น ส่งผลให้ประเทศต่าง ๆ รวมทั้งประเทศไทยต่างน าแนวคิดต่าง ๆ ทั้งแนวคิดการบริหาร
ราชการแบบระบบราชการ การจัดการภาครัฐแนวใหม่และการจัดการปกครองสาธารณะแนวใหม่

มาร่วมใช้ในการจัดการภาครัฐควบคู่กันไป

ส าหรับหลักธรรมาภิบาล (Good Governance) เป็นหลักการสากลที่ได้รับการยอมรับจาก
สถาบันนานาชาติ และเป็นปัจจัยส าคัญในการท าให้องค์การประสบความส าเร็จ Good Governance

เป็นค าที่เกิดขึ้นเมื่อ ค.ศ.1989 โดยธนาคารโลก (World Bank) ต่อมาหน่วยงานต่าง ๆ ได้ให้ความส าคัญ

เกี่ยวกับ Good Governance เช่น ส านักงานโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (United Nations
Development Program : UNDP) คณะกรรมาธิการเศรษฐกิจและสังคมส าหรับเอเชียและแปซิฟิก

แห่งสหประชาชาติ (The United Nations Economic and Social Commission for Asia and the

Pacific: UNESCAP) และองค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (Organization for
Economic Co-operation and Development: OECD) (คณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติ, 2561)

UNDP ได้นิยามค าว่า ธรรมาภิบาล ว่าเป็นเรื่องของการใช้อ านาจทางการเมือง เศรษฐกิจ และ

การบริหารราชการแผ่นดิน เพื่อจัดการกิจการของประเทศชาติบ้านเมือง หลักธรรมาภิบาลเดิมใช้ใน
ภาคเอกชน เรียกว่า บรรษัทภิบาล ( Corporate Governance) เพื่อให้องค์การเกิดประสิทธิภาพ ได้รับ

การยอมรับและเชื่อถือจากสังคม และสถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย หรือ TDRI ให้ค าจ ากัด
ความ ธรรมาภิบาลว่า เป็นการปกครอง การบริหารจัดการ การควบคุมดูแลกิจการต่างๆ ให้เป็นไปใน