Page 88 - 21211_fulltext

การประหยัดจากขนาดในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
และวิเคราะห์ศักยภาพการควบรวมท้องถิ่นขนาดเล็ก

เพื่อให้เห็นความสัมพันธ์ระหว่างปัจจัยนำเข้า (ต้นทุน) กับขนาดประชากร
ขอแสดงด้วยรูปภาพ (scatter diagram) ตามภาพที่ 3.7 – 3.9 โดยที่ในภาพที่ 3.7
แกนตั้งหมายถึงปัจจัยนำเข้า (จำนวนพนักงานต่อประชากรพันคน) แกนนอนหมายถึง
จำนวนประชากร 100 คน ซึ่งสะท้อนว่า เมื่อองค์กรขนาดเล็กเกินไปจำเป็นต้องใช้

พนักงานจำนวนมาก (staffpop1000 > 20) เปรียบเทียบกับเมื่อองค์กรขนาดเหมาะสม
จำนวน staffpop1000 จะลดเหลือ 5-6 คน หมายถึง การประหยัดจากขนาด

ขณะที่ภาพที่ 3.8 แสดงความสัมพันธ์ระหว่างงบบุคลากรท้องถิ่นต่อจำนวน

ประชากร 100 คน โดยที่แกนตั้งแทนงบบุคลากรท้องถิ่นต่อจำนวนประชากร
(capxstaff) ส่วนแกนนอนแทนจำนวนประชากร 100 คน (pop100) จากภาพสะท้อน
ได้ว่า เมื่อองค์กรมีขนาดเล็กจะมีงบบุคลากรต่อจำนวนประชากรที่สูงกว่า (capxstaff >

2,000) เมื่อเปรียบเทียบกับองค์กรขนาดเหมาะสมที่มี capxstaff < 2,000 หมายถึง
การประหยัดจากขนาด

และภาพที่ 3.9 แสดงความสัมพันธ์ระหว่างค่าใช้จ่ายการจัดบริการต่อประชากร

(capxserv) กับจำนวนประชากร 100 คน จากภาพสะท้อนได้ว่า เมื่อองค์กรมีขนาดเล็ก
จะมีค่าใช้จ่ายการจัดบริการต่อประชากรที่สูงกว่า (capxserv > 5,000) เมื่อเทียบกับ
องค์กรขนาดเหมาะสมที่มี capxserv < 5,000 ซึ่งหมายถึงการประหยัดจากขนาด

จากทั้ง 3 รูปภาพ ยืนยันว่า

ก) เมื่อเทศบาล และ อบต. มีจำนวนประชากรน้อย (ประมาณ 2,000-10,000 คน)
ต้นทุนที่วัดด้วยจากจำนวนพนักงาน ค่าจ้างบุคลากร และต้นทุนการจัด
บริการต่อหน่วย จะมีแนวโน้มลดลง ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึง decreasing unit

cost

ข) เมื่อเทศบาล และ อบต. จำนวนประชากร เกินกว่าประมาณ 1 หมื่นคน
ต้นทุนต่อหน่วยมีแนวโน้มสูงขึ้น (increasing unit cost)

สถาบันพระปกเกล้า