Page 216 - kpi16607
P. 216
ดุลอำนาจ ในการเมืองการปกครองไทย
ร้านค้าเปิดกิจการเพิ่มขึ้นทุกวัน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็มีรายได้เพิ่มขึ้น
จะปรับปรุงคุณภาพบริการสาธารณะ หรือจะคิดโครงการพัฒนาอะไรใหม่ๆ ก็ย่อม
ทำได้ไม่ยาก และนี่คือหลักการพื้นฐานของการกระจายอำนาจไปสู่ท้องถิ่น
ประเทศไทยเรามีการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นอย่างจริงจังนับตั้งแต่
การประกาศใช้รัฐธรรมนูญปี 2540 เป็นต้นมา จนถึงวันนี้ (2558) เป็นเวลาร่วม
18 ปี เรามีองค์กรปกครองท้องถิ่นอยู่ในทุกตำบล ทุกเมืองใหญ่น้อย และ
ทุกจังหวัด รวมกันประมาณ 7,853 แห่ง คำถามที่น่าสนใจก็คือ องค์กรปกครอง
ท้องถิ่นเหล่านี้ได้มีบทบาทในการพัฒนาเศรษฐกิจท้องถิ่นหรือเศรษฐกิจของเมือง
ของตนเองอย่างไรบ้าง ทำได้หรือทำไม่ได้ เพราะเหตุใด
บทความนี้มีจุดมุ่งหมายที่จะค้นหาคำตอบสำหรับคำถามข้างต้น โดยใช้
ข้อมูลที่ได้จากโครงการศึกษาวิจัยเพื่อติดตามและประเมินผลการกระจายอำนาจ
1
ของไทยในรอบ 15 ปี (พ.ศ. 2540-2556) มาทำการวิเคราะห์และอธิบาย
20 โครงการวิจัยดังกล่าวนี้ได้จัดเก็บข้อมูลจากกลุ่มตัวอย่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ทุกประเภท (อบจ. เทศบาล อบต. ยกเว้น กทม.) ในทุกภูมิภาค ซึ่งสุ่ม ตัวอย่าง
ขึ้นตามสัดส่วนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แต่ละประเภท รวมทั้งหมด
110 แห่ง ในจำนวนนี้มีทั้งท้องถิ่นที่ได้รับรางวัลฯ และท้องถิ่นทั่วไป ทีมงานวิจัย
ได้ส่งคณะนักวิจัยไปจัดเก็บข้อมูลที่จากเอกสารราชการและสัมภาษณ์ผู้บริหารและ
บุคลาการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เป็นกรณีศึกษาตัวอย่าง อีกทั้งทำการ
สํารวจความคิดเห็นของประชาชนในพื้นที่องค์การปกครองส่วนท้องถิ่นที่เป็นกรณี
ศึกษาจำนวน 11,430 ครัวเรือน ในขณะเดียวกัน คณะนักวิจัยยังได้จัดเก็บข้อมูล
เกี่ยวกับการดําเนินนโยบายการกระจายอํานาจของส่วนราชการในระดับชาติ
ซึ่งมีหน้าที่รับผิดชอบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจควบคู่กันไป
1 โปรดพิจารณารายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์ใน สํานักงานคณะกรรมการการกระจาย
อํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สํานักงานปลัดสํานักนายกรัฐมนตรี รายงานการศึกษา
ฉบับสมบูรณ (Final Report) โครงการศึกษาวิจัยเพื่อติดตามและประเมินผลการกระจายอํานาจ
ของไทย 8 สิงหาคม 2557
สถาบันพระปกเกล้า
