Page 63 - kpi15695

คํ า พิ พ า ก ษ า น่ า รู้
ค ดี ป ก ค ร อ ง ข อ ง อ ง ค์ ก ร ป ก ค ร อ ง ส่ ว น ท้ อ ง ถิ่ น

นางอุ่นเรือน ผู้ฟ้องคดีอุทธรณ์ว่า บันทึกข้อตกลงระหว่างผู้ฟ้องคดี

กับผู้ถูกฟ้องคดีมีลักษณะเป็นสัญญาให้บริการรักษาความสะอาด
ในบริเวณตลาดสด โดยมีคู่สัญญาฝ่ายหนึ่งเป็นหน่วยงานของรัฐ การให้
บริการรักษาความสะอาดในบริเวณตลาดสดจึงมีวัตถุประสงค์ในการให้

บริการแก่สาธารณะในทางหนึ่ง จึงเป็นสัญญาทางปกครอง

ศาลปกครองสูงสุดมีคำสั่ง ที่ ๒๕๑/๒๕๕๑ วินิจฉัยว่า แม้ผู้ถูกฟ้อง
คดีจะเป็นหน่วยงานทางปกครอง แต่นิติกรรมที่หน่วยงานทางปกครอง
กระทำกับเอกชนอาจมีทั้งนิติกรรมทางปกครองหรือนิติกรรมทางแพ่ง
ก็ได้ เมื่อกรณีพิพาทเกิดจากผู้ถูกฟ้องคดีนำทรัพย์สินอันได้แก่ แผงลอย

ร้านค้าในตลาดสดไปจัดหาผลประโยชน์ให้ผู้ค้าขายเช่าโดยมีการเรียก
เก็บเงินค่าเช่าหรือค่ารักษาความสะอาด ตามบันทึกข้อตกลงการชำระ
ค่ารักษาความสะอาดในบริเวณตลาดสดที่ผู้ถูกฟ้องคดีทำกับผู้ประกอบ
การค้ารวมถึงผู้ฟ้องคดี เพื่อนำเงินรายได้เข้าเป็นผลประโยชน์ของผู้ถูก

ฟ้องคดี การดำเนินงานให้เช่าแผงลอยในตลาดสดของผู้ถูกฟ้องคดี
จึงมิได้มีลักษณะเป็นการจัดทำบริการสาธารณะหรือจัดให้มี
สิ่งสาธารณูปโภคโดยตรง หรือโดยสภาพอันจะมีลักษณะเป็นสัญญาทาง
ปกครอง หากแต่เป็นการดำเนินการในเชิงพาณิชย์ และมิได้มีการใช้

เอกสิทธิ์ของรัฐเหนือคู่สัญญา เพื่อให้การใช้อำนาจทางปกครองหรือการ
ดำเนินกิจการทางปกครองบรรลุผล และอยู่ภายใต้ความสมัครใจของ
คู่สัญญาอันมีลักษณะเป็นเอกเทศสัญญาระหว่างบุคคลมิใช่สัญญาทาง
ปกครอง กรณีฟ้องกล่าวหาเป็นข้อพิพาทว่าผู้ถูกฟ้องคดีเรียกเก็บค่า

รักษาความสะอาดแผงลอยไม่ถูกต้อง จึงมิใช่กรณีพิพาทเกี่ยวกับสัญญา
ทางปกครอง