Page 31 - kpi15394

ประชาชนเปนศูนยกลาง และเปนสังคมที่รับผิดชอบเพื่อกอใหเกิดความเปนอันหนึ่งอันเดียวกัน
และความเปนเอกภาพในหมูพลเมืองอาเซียน โดยเสริมสรางอัตลักษณรวมกัน สรางสังคมที่เอื้อ
อาทรและแบงปน ประชาชนมีสวนรวม โดยมีคุณภาพชีวิตและความเปนอยูและสวัสดิการของ
ประชาชนดีขึ้น ประชาคมและวัฒนธรรมอาเซียน ถูกกําหนดลักษณะโดยวัฒนธรรมที่ยืดหยุน ยึด
มั่นในหลักการ มีความรวมมือ มีความรับผิดชอบรวมกันเพื่อสงเสริมพัฒนามนุษยและสังคม
เคารพในเสรีภาพขั้นพื้นฐาน ความเทาเทียมทางเพศ การสงเสริมและคุมครองสิทธิมนุษยชนและ
การสงเสริมความยุติธรรมทางสังคม นอกจากนี้ยังตองเคารพในความแตกตางทางวัฒนธรรม
ภาษา และศาสนาของพลเมืองอาเซียน เนนคุณคารวมกันทามกลางความเปนเอกภาพในความ
หลากหลาย โดยปรับใหเขากับสถานการณ โอกาส และสิ่งทาทายในปจจุบัน เอเอสซีซี ให
ความสําคัญกับมิติทางสังคมในเรื่องการลดชองวางการพัฒนา โดยขจัดความแตกตางทางการ
พัฒนาระหวางประเทศสมาชิกอาเซียน
จาก Blueprint หรือ แผนการจัดตั้งไปสูการปฏิบัติจริงดังกลาว มีหลายภาคสวน ไมวาจะ

เปนสวนราชการที่เกี่ยวของในการเปนเจาภาพหลัก หรือ เจาภาพรวมในภารกิจตางๆ ภาคธุรกิจ
เอกชนในฐานะที่เกี่ยวของและมีบทบาทสําคัญในเสาหลักดานประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน รวมทั้ง
องคกรปกครองสวนทองถิ่น ในฐานะหนวยงานที่มีบทบาทสําคัญในระดับพื้นที่ และทุกพื้นที่และมี
อํานาจหนาที่ในการจัดบริการสาธารณะเพื่อบริการแกประชาชน ทั้งนี้องคกรและความรวมมือ
ตางๆ เหลานี้มีเปาหมายรวมกันในประชาคมอาเซียน คือ การนําแผนพิมพเขียว หรือ Blueprint
ไปดําเนินการเพื่อใหเปาหมายที่วางไวไปสูการปฏิบัติจริงอยางมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล
อ ง ค์ ก ร ป ก ค ร อ ง ส่ ว น ท้ อ ง ถิ่ น
“ รั บ ” แ ล ะ “ รุ ก ” อ ย่ า ง ไ ร กั บ ป ร ะ ช า ค ม อ า เ ซี ย น
เรื่องอาเซียน หรือ
ส่วนความรับผิดชอบทางกฎหมาย (Legal
Responsibility) นั้น เป็นความรับผิดชอบของ
ประชาคมอาเซียน
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพราะองค์กร
เกี่ยวกับองคกรปกครอง
ปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นองค์กรที่มีอำนาจ
สวนทองถิ่นหรือไม?
หน้าที่ตามกรอบกฎหมายที่ระบุไว้
ตั้งแต่กฎหมายสูงสุดของประเทศ ซึ่ง
ประชาคม
ได้แก่ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักร
อาเซียน ถือ เปน “โจทย
ไทย พ.ศ. 2550 ที่เน้นย้ำว่าองค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นองค์กรหลัก
สําหรับองคกรปกครอง
ในการจัดบริการสาธารณะ รวมทั้งใน
สวนทองถิ่น” เพราะ ถือ
พระราชบัญญัติจัดตั้งองค์กรปกครอง
เปนความรับผิดชอบ
ส่วนท้องถิ่นทั้ง 5 ประเภทก็ระบุอำนาจหน้าที่
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไว้อย่างชัดเจน 15 ส่วนที่
รวมทั้งพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอน

การกระจายอำนาจฯ หรือกฎหมายแผน รวมทั้ง 3
พระราชบัญญัติอื่นๆ ที่ได้ให้อำนาจแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหรือ
ผู้บริหารท้องถิ่นในฐานะเป็น “เจ้าพนักงาน” ทั้งนี้ กฎหมายต่างๆ
เหล่านี้เองเป็นกรอบในการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ประชาคมอาเซียน :

ฉะนั้น Blueprint เป็นเพียงแผน หรือสิ่งที่ต้องดำเนินการ แต่สิ่ง ความเข้าใจที่อาจจะยังผิด
ที่สำคัญและจำเป็นยิ่งกว่านั้นที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะต้อง
ให้ความสนใจ คือ ความเปลี่ยนแปลง หรือ ผลกระทบที่จะเกิดขึ้น ในช่วงที่ผ่านมา

กับพื้นที่ ประชาชน ชุมชน ฉะนั้น สิ่งที่องค์กรปกครองส่วนท้อง
ถิ่นต้องตั้งเป็น “วาระ” หรือ “โจทย์” คือ จะเตรียมรับมือกับสิ่งที่
เกิดขึ้นอันเป็นผลกระทบจากประชาคมอาเซียนอย่างไร

22