Page 205 - kpi12821
P. 205
ณรงค์เดช สรุโฆษิต
2.4.1 การกำหนดเงื่อนไขเกี่ยวกับจำนวนสาขาและสมาชิกขั้นต่ำไม่ขัด
ต่อรัฐธรรมนูญ
การปฏิเสธพรรคการเมืองเฉพาะภูมิภาค (Regional Parties) และ
พรรคการเมืองขนาดเล็ก (Minor Parties) ไม่อาจถือได้ว่าเป็นวัตถุประสงค์ทาง
นิติบัญญัติที่มิชอบด้วยรัฐธรรมนูญ เนื่องจาก พรรคการเมืองมีหน้าที่สร้างเจตจำนง
ทางการเมืองระดับชาติ และที่ผ่านมา ก็ปรากฏข้อเท็จจริงว่า พรรคการเมืองที่มุ่งเน้น
เฉพาะภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่งได้สร้างปัญหาแก่ระบบการเมืองของประเทศ นอกจากนี้
พรรคการเมืองขนาดเล็กที่ไม่อาจหาสมาชิกให้ครบจำนวนขั้นต่ำดังกล่าวได้ย่อมไม่
สามารถทำหน้าที่สร้างเจตจำนงทางการเมืองหรือสะท้อนประโยชน์ของประชาชนได้
อย่างเหมาะสม และระบอบประชาธิปไตยแบบผู้แทนนั้นจะทำงานได้อย่างมี
ประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อรัฐบาลมีเสียงข้างมากในสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่มั่นคง
2.4.2 หลักเกณฑ์การจดทะเบียนและการดำรงสถานะพรรคการเมือง
ดังกล่าวไม่ขัดต่อหลักความได้สัดส่วน
การที่กฎหมายบังคับให้พรรคการเมืองต้องมี 5 สาขา กระจายไปตาม 1
มหานครหรือจังหวัดต่างๆ และต้องมีสมาชิกสาขาละ 1,000 คนนั้นเป็นการป้องกันมิให้
พรรคการเมืองจัดตั้งขึ้นเฉพาะในเขตภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่ง และเพื่อป้องกันพรรค
ภูมิภาคนิยม จึงต้องมีจำนวนสมาชิกขั้นต่ำในแต่ละสาขา วัตถุประสงค์ของฝ่าย
นิติบัญญัติในการกำหนดเงื่อนไขดังกล่าวเพื่อให้พรรคการเมืองเป็นเครื่องสร้างเจตจำนง
ทางการเมืองระดับชาตินั้น มิใช่วัตถุประสงค์ทางนิติบัญญัติที่ไร้เหตุผล และเมื่อ
พิเคราะห์จำนวนมหานครและจังหวัดที่มีทั้งหมด 16 แห่งและจำนวนประชากรที่มีอยู่ใน
แต่ละมหานครหรือจังหวัดแล้ว เห็นได้ว่า มิใช่จำนวนที่มากจนกระทั่งเป็นอุปสรรค
กีดกันพรรคการเมืองขนาดเล็กหรือพรรคการเมืองที่จะจัดตั้งขึ้นใหม่แต่อย่างใด 64
2.4.3 หลักเกณฑ์ดังกล่าวไม่ขัดต่อหลักความสมเหตุสมผล
ในประเด็นสุดท้าย ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยว่า หลักเกณฑ์ดังกล่าวข้างต้น
มิได้เป็นการจำกัดเสรีภาพในการจัดตั้งพรรคการเมืองอย่างไม่สมเหตุสมผล เนื่องจาก
รัฐธรรมนูญกำหนดให้พรรคการเมืองเป็นเครื่องมือของประชาชนที่จะร่วมกันสร้าง
64 อนึ่ง ผู้เขียนมีข้อสังเกตว่า ระบบการเลือกตั้งของเกาหลีใต้เป็นระบบเปิด คือ ผู้สมัครรับเลือกตั้งในระดับ
ต่างๆ ไม่จำเป็นต้องสังกัดพรรคการเมือง ดังนั้น การกำหนดหลักเกณฑ์จำนวนสาขาหรือสมาชิกขั้นต่ำดังกล่าว
จึงไม่ได้เป็นอุปสรรคต่อการเข้าสู่สนามการเมืองของประชาชนทั่วไป
