Page 4 - kpiebook65055
P. 4
4 การศึกษาวิเคราะห์ร่างกฎหมายและกฎหมายที่เกี่ยวกับสิทธิในอากาศสะอาด
ค�ำน�ำ
รายงานฉบับนี้มุ่งความประสงค์ที่จะให้ข้อมูลเชิงวิชาการด้านกฎหมายเกี่ยวกับ
สิทธิในอากาศสะอาด ซึ่งเป็นสิทธิที่ได้รับการกล่าวถึงอย่างมากในช่วงเวลาที่ผ่านมา เนื่องจาก
ภาวะมลพิษทางอากาศทั่วโลกย�่าแย่ลงอย่างมาก รวมถึงประเทศไทยที่ต้องเผชิญกับปัญหาฝุ่น
PM 2.5 มาเป็นระยะที่ต่อเนื่องมาหลายปี โดยรายงานฉบับนี้จะได้ศึกษาประเด็นกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ
สิทธิดังกล่าวทั้งในระดับระหว่างประเทศ กฎหมายต่างประเทศ และกฎหมายไทย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง
ในช่วงเวลาที่ผ่านมามีการเสนอร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับอากาศสะอาดหลายฉบับเข้าสู่การพิจารณา
ของสภาผู้แทนราษฎร จึงต้องวิเคราะห์ว่ามีความจ�าเป็นหรือไม่ที่จะมีกฎหมายดังกล่าวเป็นการเฉพาะ
แยกต่างหากออกมาจากกฎหมายสิ่งแวดล้อมทั่วไปที่บังคับใช้อยู่ในปัจจุบัน คือ พระราชบัญญัติ
ส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ พ.ศ. 2535 ที่มีบทบัญญัติว่าด้วยเรื่องการควบคุม
มลพิษในหมวด 4 ส่วนที่ 4 มลพิษทางอากาศและเสียงใช้บังคับอยู่แล้ว
การศึกษาประกอบไปด้วยแนวคิดและหลักการว่าด้วยสิทธิในอากาศสะอาด ซึ่งถือว่าเป็น
สิทธิมนุษยชนประเภทหนึ่งที่รัฐมีหน้าที่ต้องคุ้มครองและเคารพ นอกจากนั้นยังได้ศึกษาประเด็น
กฎหมายทั้งภายในและต่างประเทศเกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยการควบคุมมาตรฐานคุณภาพอากาศ
ที่ใช้บังคับอยู่ในประเทศต่างๆ รวมทั้งประเทศไทยด้วย และได้วิเคราะห์ถึงกฎหมายไทยที่มีอยู่
ในปัจจุบันว่าเพียงพอแล้วหรือไม่ส�าหรับการก�ากับดูแลมาตรฐานคุณภาพอากาศ หากไม่เพียงพอควร
จะต้องปรับปรุงกฎหมายอย่างไร การตราเป็นพระราชบัญญัติฉบับใหม่มีความจ�าเป็นหรือไม่ อีกทั้ง
ยังได้ให้ข้อเสนอแนะและตั้งข้อสังเกตทั้งทางกฎหมายและทางนโยบายเพื่อพัฒนาระบบก�ากับดูแล
มาตรฐานคุณภาพอากาศโดยค�านึงถึงแนวปฏิบัติที่ดีของต่างประเทศและข้อเสนอแนะขององค์การ
ระหว่างประเทศเพื่อสมาชิกรัฐสภาได้มีข้อมูลพิจารณาแนวทางในการออกกฎหมายหรือแก้ไขกฎหมาย
ต่อไป
ผู้ช่วยศาสตราจารย์ ดร. กฤษฎากร ว่องวุฒิกุล
คณะนิติศาสตร์ สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์
สิงหาคม พ.ศ. 2565
