Page 80 - kpi13397

๑. ข้อความทั่วไป

คำสั่งทางปกครองซึ่งเป็นรูปแบบของการกระทำทาง
ปกครองที่สำคัญที่สุดนั้นมีคุณลักษณะพิเศษที่ไม่ปรากฏในการ
กระทำทางปกครองรูปแบบอื่นหลายประการ คุณลักษณะที่
โดดเด่นประการหนึ่งของคำสั่งทางปกครอง คือ แม้ว่าองค์กร
เจ้าหน้าที่ฝ่ายปกครองจะออกคำสั่งทางปกครองโดยไม่ชอบด้วย

กฎหมายก็ตาม แต่โดยหลักแล้วคำสั่งทางปกครองนั้นย่อมมีผล
ในทางกฎหมาย เว้นเสียแต่ว่าความไม่ชอบด้วยกฎหมายของ
คำสั่งทางปกครองนั้นเป็นความไม่ชอบด้วยกฎหมายอย่าง
รุนแรงและเห็นประจักษ์ชัด คำสั่งทางปกครองนั้นจึงจะเป็น
คำสั่งทางปกครองที่เป็นโมฆะ ซึ่งหมายความว่าคำสั่งทาง
ปกครองดังกล่าวนั้นไม่ก่อให้เกิดผลในทางกฎหมายดังที่ผู้ออก
คำสั่งฯต้องการ ด้วยเหตุนี้ในกรณีทั่วไป แม้องค์กรเจ้าหน้าที่

ฝ่ายปกครองจะออกคำสั่งทางปกครองโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย
แต่หากคำสั่งทางปกครองดังกล่าวไม่ตกเป็นโมฆะแล้ว คำสั่ง
ทางปกครองนั้นย่อมมีผลผูกพันบุคคลผู้รับคำสั่งให้ต้องปฏิบัติ
ตาม ทั้งนี้จนกว่าคำสั่งทางปกครองนั้นจะสิ้นผลลง

คำสั่งทางปกครองอาจสิ้นผลลงได้ในหลายลักษณะ เช่น
สิ้นผลลงโดยเงื่อนเวลา โดยเงื่อนไข หรือ โดยสภาพของเรื่อง
เนื่องจากได้มีการปฏิบัติตามคำสั่งทางปกครองแล้ว แต่การสิ้น
ผลของคำสั่งทางปกครองที่เกิดขึ้นบ่อยที่สุด คือ การสิ้นผลลง

โดยการเจตนาลบล้างโดยองค์กรของรัฐ โดยทั่วไปแล้วองค์กร
ของรัฐที่สามารถลบล้างคำสั่งทางปกครองได้ ย่อมได้แก่
องค์กรตุลาการ ทั้งนี้โดยการพิพากษาเพิกถอนคำสั่งทาง
ปกครองที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย และ องค์กรฝ่ายปกครอง