Page 330 - kpiebook65072

329

7.1 ประเด็นศึกษาเฉพาะที่พบในร่างพระราชบัญญัติฯ

ของไทย

ในหัวข้อนี้ มีประเด็นพิจารณา 2 ประเด็น คือ การตั้งคณะกรรมการ

ป้องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำาให้บุคคลสูญหาย และ
การกำาหนดกระบวนการดำาเนินคดี ดังนี้

7.1.1 คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทรมานและ

การกระท�าให้บุคคลสูญหาย

อนุสัญญา CAT และอนุสัญญา CED ต่างกำาหนดให้รัฐภาคีมีหน้าที่
ต้องดำาเนินมาตรการต่าง ๆ ที่เหมาะสมและมีประสิทธิผล ไม่ว่าจะเป็นมาตรการ
ทางนิติบัญญัติ ทางบริหาร ทางตุลาการ หรือมาตรการอื่น ๆ เพื่อป้องกันมิให้เกิด

การกระทำาความผิดในเขตอำานาจของตน ซึ่งอนุสัญญามิได้กำาหนดชัดเจนว่า
655
มาตรการเช่นว่านั้นต้องมีลักษณะหรือรูปแบบใด โดยให้ถือเป็นดุลพินิจของรัฐภาคี

แต่ละรัฐในการที่จะกำาหนดได้เอง อย่างไรก็ดี มาตรการหนึ่งที่สามารถกระทำาได้
656
คือ การตั้งคณะกรรมการขึ้นมาเป็นการเฉพาะที่มีอำานาจหน้าที่ดำาเนินการให้เป็นไป
ตามวัตถุประสงค์และความมุ่งประสงค์ของอนุสัญญา โดยร่างพระราชบัญญัติฯ

ทุกร่างมีบทบัญญัติที่จัดตั้ง “คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทรมาน
และการกระทำาให้บุคคลสูญหาย” (คณะกรรมการฯ) เพื่อดำาเนินการในเรื่องนี้

แต่ในแต่ละร่างมีรายละเอียดต่างกันอยู่บ้าง ซึ่งสามารถแบ่งอธิบายได้ 2 ประเด็น
คือ ประเด็นเกี่ยวกับองค์ประกอบของคณะกรรมการฯ และประเด็นเกี่ยวกับ
อำานาจหน้าที่ของคณะกรรมการฯ ดังนี้

655 Supra Note 12, CAT, Art. 2(1); Supra Note 13, CED Art. 3

“Each State Party shall take effective legislative, administrative, judicial or
other measures to prevent acts of torture in any territory under its jurisdiction.”
656 Supra Note 141, CAT Handbook, p. 123.

inside_ .indd 329 14/9/2565 11:15:09