คำพิพากษา “ใน”คดีปกครองของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สมชัย วัฒนการุณ วิทยาลัยพัฒนาการปกครองท้องถิ่น สถาบันพระปกเกล้า เมษายน ๒๕๕๓